强行借款切莫一错再错

庾向荣

1996年，因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向百姓“借款”1.1亿元，2005年，铁路建成投入运营。按约定，到2008年，政府所借款项就要还清。但是16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。(5月20日中国网)

  暂且不去讨论借款行为的法律属性，就是按照“欠债还钱”的古老规则，盐城市政府也应当早就归还那笔款项了。但拖了16年仍旧没归还一分钱，肯定有着许许多多的理由。对相关部门来说，可能是修建的铁路没有达到预期的收益，也可能是“新官不理旧债”。但对被借款的老百姓来说，他们关心的并不是这些，相关部门决策的失误而造成的损失不应当由他们来承担，他们认定的只是当初跟他们借款的政府，尽管并不是出于他们的自愿，他们的要求也就是能够讨回属于他们的钱财。

  回顾事件的整个过程，政府在修建铁路时强行借款，是错误的源头。地方政府为了发展经济，上马一些基础建设工程，这本身并不是一件坏事。但做事的前提是量力而行，一方面，要对工程建设的必要性、可行性进行严格、科学的论证，不能为了面子、政绩而在条件并不具备的情况下强行上马。另一方面，如果缺少资金，可以通过正当的融资渠道获得资金，这应当是一种商业行为，而不应当是政府主导的行政行为。但在盐城，市政府冲在了第一线，说是向民众借款，实质上是利用行政权力强行摊派，有滥用权力之嫌。在强势操纵下，民众虽有怨言，也毫无抵制的能力。

  就算承认借款的合法性，那么有关部门也应当按照当初的承诺按期还钱。但到了约定的还款时限，没有一点还款的意思表示，更无还款的具体行为。即使是在民众多渠道反映情况，甚至是在人大代表多次提出议案的情况下，一直是推诿扯皮，以种种理由拖延，让信用尽失。相关部门不惜以信用为代价，拒绝履行义务，已经是错上加错了。

  但更让人不可理喻的是，当地政府并没有幡然醒悟，而是在错误的道路上越走越远。在其拟定的初步方案里，看不到如何组织资金、如何归还借款的具体措施，有的只是转嫁责任。如把责任推卸给下属县市，把借资改为捐资或转嫁给企业等等，非但无助于问题的解决，反而有可能使得矛盾激化。因为，在政府的绝对强势面前，“被捐款”、“被借款”这样的事例是很容易发生的，表面上把问题解决了，把矛盾转移了，但实质上是在进一步透支政府信用。

  因此，要妥善解决这一历时16年之久的问题，需要政府出台实质性的方案。这其中的关键，是要改变思路，悬崖勒马，立即改正当前的错误做法，拿出民众满意的解决方案来。切不可在错误的道路上一错再错，以新的错误来掩饰旧的错误方法，最终难以收拾，付出更大更重的代价。

  (作者单位：江苏省吴江市人民法院)