千里之堤溃于蚁穴，发生在群众身边的腐败，若日积月累，易积重难返，往往会引起大问题

　　“当前和今后一个时期要着力查处10个方面发生在群众身边的腐败问题”，在近日召开的加强基层党风廉政建设座谈会上，中央高层再次重申，在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加重要的位置来抓。

　　“发生在群众身边的腐败问题，更易直接侵害群众利益，群众感受更直接、更深切。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明教授说，中央一直高度关注发生在基层的腐败问题。今年年初召开的第十七届中央纪委第七次全会上就已指出，必须采取更加有力措施，下更大力气解决发生在群众身边的腐败问题。“此次清楚明确提出严肃查处十个方面的基层腐败问题，可以看作是党在治理基层腐败方面经验积累的总结。”

　　中国监察学会副会长、北京大学廉政建设中心主任李成言教授分析说，抓群众身边的腐败问题，并非首次提出。但此前的一段时间，社会焦点更多集中在高中层领导干部违法违纪案件上。此时，中央高层再次重申并明确提出严肃查处治理群众身边的腐败问题，说明这一领域将成为反腐败斗争的重要战场。

　　“着力解决群众身边的腐败问题，既是基层组织建设的重要部分，又体现了中国共产党执政为民的一贯主张，更彰显了党中央从严治党、严惩腐败的决心。”中央党校政法教研部教授林喆认为，迎接党的十八大是贯穿2012年度的头等大事，以群众关切为抓手做好反腐倡廉工作，将为第十八届中央领导集体营造良好党风、政风，进一步密切党群干群关系奠定良好的基础。

　　既要“打老虎”，又要“拍苍蝇”

　　“要加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，这说明中央已高度重视当前出现的腐败‘落势化’苗头。”林喆说，党的十七大以来，基层党风廉政建设已取得明显成效，但当前需要警惕腐败现象有从较高职位向下移落、向基层渗透的趋势。

　　从近年案件查办情况来看，基层的一些单位和领域腐败案件易发多发，窝案、串案增多；一些违纪违法人员级别虽低，但涉案金额巨大、影响恶劣。

　　一个典型案例是，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平在任职期间，利用掌管征地款、动迁补偿款等机会，贪污受贿3000余万元，另有折合人民币3000余万元的财产无法说明来源。一个科级干部涉案金额竟达六千余万元。

　　“近几年来，‘小官大贪’的情况时有发生，数量由少到多、案值由小到大，情节严重、影响恶劣。”任建明说。

　　李成言梳理，综合来看，发生在基层的腐败现象表现有三类：一是行政腐败，即基层干部在履职过程中易出现的玩忽职守、徇私舞弊等问题；二是经济腐败，如侵占农村集体“三资”，对各类民生投入资金的截留挪用等；三是生活腐败，如公款吃喝、滥用公务用车等。

　　而此次中央更是明确、详细提出要着力查处10个方面发生在群众身边的腐败问题，包括：征地拆迁中的腐败问题，矿产资源开发等领域的腐败问题，各类学校办学中乱收费问题，医药购销和医疗服务中的腐败问题，食品药品制假售假的腐败问题，国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题，基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题，执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题，基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题，基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。受访专家认为，这十个方面，事事关系着群众的切身利益，也是基层组织建设中容易存在的“多发病”。

　　“基层腐败造成的影响和危害是多方面的。”李成言认为，首先，这直接损害了群众的切身利益，影响着群众的经济水平和生活水平的提升；其次，导致党和政府对人民群众的承诺难以真正落实到位，损害党和政府的形象，影响党和政府的公信力；三是，若基层腐败问题解决不好，甚至长期积累，就有可能由小变大，导致矛盾在一些关键点上凸显出来，造成党和政府工作上的被动。

　　此外，“基层腐败的危害易直接转嫁。”任建明举例说，比如，中小学义务教育阶段的乱收费现象的出现，就有可能直接导致一些贫困家庭的孩子失去公平接受优良教育资源的机会。

　　受访专家认为，当前抓群众身边的腐败问题，重点在基层，而基层的重点在农村。例如，农村基层干部尽管看起来权限不大，却直接掌握着土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、各项惠农政策的落实、专项资金发放等权力，特别是集体资金、资产、资源管理等。以上种种，都与农民群众切身利益密切相关。由于权力集中，监督有限；资金使用分散，透明度不够，易引发腐败。一旦发生腐败问题，对普通群众的伤害更大，同时影响党和政府的威信、损害执政之基，必须对此高度关注。

　　“千里之堤溃于蚁穴，发生在群众身边的腐败，即使短期内影响不大，也需高度警惕，严肃查处。一些小问题若日积月累，易积重难返，往往会引起大问题。”多位受访专家认为，反腐败既要打“老虎”也要拍“苍蝇”，契合民意，其意深远。