中国政府依照《联合国海洋法公约》的规定,向联合国秘书长提交了有关钓鱼岛及其附属岛屿的法律文件,标志着中国政府正在积极履行国际法的义务,以实际行动捍卫国家的领土和主权。依据《联合国海洋法公约》,中国享有无可争辩的多项海洋法权益
乔新生
日前,中国政府依照《联合国海洋法公约》的规定,向联合国秘书长提交了有关钓鱼岛及其附属岛屿的法律文件,这标志着中国政府正在积极履行国际法的义务,以实际行动捍卫国家的领土和主权。在这场关于钓鱼岛的争端中,中国政府始终不卑不亢,不仅通过外交手段充分表达中国政府的立场,也充分尊重了民意,并对民意进行了理性引导。中国常驻联合国代表向联合国秘书长提交有关钓鱼岛及其附属岛屿基准线的文件,意味着中国政府不仅在外交领域、经济领域与日本开展针锋相对的斗争,而且在法律领域采取实际行动捍卫中国的国家利益。
第二次世界大战之后,依据国际公约,中国有权收回日本占领的一切领土。但令人感到遗憾的是,美国出于地缘政治的考虑,将本来属于中国的钓鱼岛及其附属岛屿私相授受给日本,从而为中日两国的领土争端埋下了伏笔。中日两国建交谈判的过程中,中国政府出于中日两国关系发展大局的考虑,希望钓鱼岛及其附属岛屿问题能够搁置起来,不会成为影响中日两国关系发展的障碍。但是,日本政府不信守承诺,在钓鱼岛及其附属岛屿的问题上大做文章,结果导致中国政府不得不按照国际法的基本准则,进一步重申对钓鱼岛及其附属岛屿的主权,并且采取有效步骤捍卫国家的利益。
现在,中国的海洋巡逻执法船队已经出现在钓鱼岛及其附属岛屿的海域,中国的渔民已经开始在钓鱼岛及其附属岛屿开展正常的作业活动,这说明中国已经事实上对钓鱼岛及其附属岛屿行使管辖权。
从《联合国海洋法公约》所规定的基本原则来看,中国在钓鱼岛及其附属岛屿上坚持自己的立场具有至关重要的意义。《联合国海洋法公约》作为确定海洋主权的重要国际法文件,不仅规定了传统国际法上的领海主权,而且规定了领海毗连区、大陆架以及专属经济区。正是这些国际法的基本制度,使得中国在行使钓鱼岛及其附属岛屿领土主权方面,具有了充足的法律依据。
首先,从领海毗连区的角度来看,虽然在毗连区之内中国不享有主权,但是,在领海毗连区的范围内中国享有专属的管辖权,对那些违反海关、财政、移民和卫生法律的行为,中国政府可以依法在领海毗连区的范围内行使自己的管辖权。按照《联合国海洋法公约》以及《中华人民共和国领海及毗连区法》,中国毗连区宽度自领海基线算起24海里,换句话说,除了中国享有12海里的领海之外,还享有领海毗连区12海里。
其次,从专属经济区的角度来看,《联合国海洋法公约》规定专属经济区从测算领海宽度的基线量起,不应超过200海里。在专属经济区内,可以勘探和开发、养护、管理海床上水域和专属经济区内底土的自然资源,可以建造人工岛屿设施,可以开展海洋科学研究以及从事海洋环境保护工作。钓鱼岛及其附属岛屿属于中国的领土,按照《联合国海洋法公约》的规定,中国所拥有的不仅仅是钓鱼岛及其附属岛屿,同时还拥有专属经济区,专属经济区内的一切权益包括海上和海底的权益都属于中国所有。因此,保卫钓鱼岛及其附属岛屿对于中国未来发展的意义不言而喻。
最后,从大陆架的角度来看,《联合国海洋法公约》规定沿海国的大陆架包括领海以外依照其陆地领土的全部自然延伸,从测算领海宽度的基线量起,到大陆边的外缘距离不到200海里则扩展到200海里的距离。但如果大陆架超过200海里,则可以拓展到350海里,沿海国应将200海里以外大陆架界限的情报提交大陆架界限委员会,委员会应当就划定大陆架外部界限的事项向沿海国提出建议,沿海国在这些建议的基础上划定大陆架界限应有确定性和拘束力。沿海国对大陆架资源的勘探开发享有专属性的权利,任何人未经沿海国明确表示同意,不得从事勘探开发活动。现在,中国海洋管理部门正在根据《联合国海洋法公约》的要求,向联合国有关部门提交中国关于延伸大陆架的有关法律文件,联合国大陆架界限委员会将会根据中国政府提交的有关文件,进一步确定中国在大陆架上的基本权利。
在中日两国围绕着钓鱼岛及其附属岛屿的法律斗争中,中国政府充分利用了国际法所赋予的基本权利,第一时间开展法律上维护权益的活动。这是将中日两国钓鱼岛争端纳入国际法调整的必要之举,同时也是迫使日本正视现实,严格遵守国际法的重要举措。
总而言之,在强化外交手段、经济制裁手段的同时,中国政府应当更多地采用法律手段,充分利用联合国以及其他国际组织,不断宣传中国政府的主张,揭露日本国内军国主义者的丑恶面目,以实际行动保卫第二次世界大战取得的胜利成果。中国政府在钓鱼岛及其附属岛屿上所持的立场,不仅是为了捍卫《联合国海洋法公约》,同时也是捍卫来之不易的反法西斯战争胜利果实。中国政府站在正义的立场上,相信会得到国际社会的广泛支持。
(作者系中南财经政法大学教授)
