党的十八大报告主题十分鲜明，内容十分丰富，内涵十分深刻。报告对法治与司法建设的论述，更是高屋建瓴、精辟透彻、令人鼓舞、催人奋进。

　　一、法治建设的目标更加明确、更加具体

　　十八大报告在总结三十多年改革开放辉煌成就的同时，吹响了全面建成小康社会的强劲号角。报告明确指出：“确保二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”，并进一步要求：“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。很明显，报告在描绘中华民族伟大复兴的宏伟蓝图中，法治的蓝天当属浓墨重彩。可以说，十八大报告对法治的强调又更进一步，报告在十五大确立“依法治国基本方略”；十六大“依法治国基本方略得到全面落实”；十七大“坚持依法治国基本方略”的基础上，对依法治国的要求更加明确，更加具体。一是突出了“全面落实”；二是明晰了时间要求；三是内容更充实：“法治政府基本建成，司法公信力不断提升”。对建成法治政府和提升司法公信力的要求，不仅是对依法治国基本方略的进一步深化和具体，从而避免了虚化，而且抓住了依法治国两个十分关键的环节。

　　现代社会，行政权力无处不在。实行法治首先要强化对行政权的制约、监督，没有依法行政、法治政府，社会建设和社会管理失范、失序，和谐社会就难以实现；同时，司法不彰、司法公信缺失，法律不能得到有效实施，公民、法人的合法权益无法得到保护，人权难以保障，法治社会必然荡然无存。尤其是将“司法公信力不断提升”，作为我国全面建成小康社会总目标中重要指标，既显示了中央对司法工作的高度重视，也突显出当前司法公信力缺失的严峻形势。这对司法机关来说，即是破解困境的机遇，也是一项艰巨的政治任务。

　　二、法治建设的站位更高、决心更大

　　十八大报告在十分引人关注的：“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部分指出：“加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”；“要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威”。报告还提出：“要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作的法治化。”由此不难看出，法治在国家政治体制改革中的重要地位，报告不仅从中国政治发展道路和推进政治体制改革出发，提出加快社会主义法治国家建设，而且把法治国家建设提升到发展社会主义政治文明的高度。同时，还首次强调：“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，这预示着党治国理政基本方略进一步向法治转变。为此，报告又专门强调：“维护国家法制统一、尊严、权威”。

　　不仅如此，报告在此基础上又进一步提出：“实现国家各项工作的法治化”，这些都充分反映中央对法治、依法治国高度重视，法治将是未来我国推进政治体制改革的首要目标和重要风向标。为了确保这一目标的实现，也是针对党内出现的个别领导干部严重违法乱纪、滥用职权问题，报告前所未有的重申：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。尤其后半句话，首次在党的报告中出现，振聋发聩，显示了中央推行法治的决心。

　　三、法治建设的要求更全面、更深入

　　报告在明确提出：“要全面推行依法治国的总目标”的同时，还具体提出：“推行科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”，在立法、执法、司法、守法，涉及法治的方方面面提出要求，显示中央对推行依法治国的全面考虑。

　　在我国社会主义法律体系基本形成之后，执法、司法、守法已上升为突出问题，如何保证法制的有效实施将是重中之重。对于司法体制改革，十八大报告用语十分精炼，但内容十分关键，内涵十分明确。即：“进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。这是由十六大“推进司法体制改革”，十七大“深化司法体制改革”发展为：“进一步深化司法体制改革”；由十七大“保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”，变化为：“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。虽然只有几字之差，但彰显对司法体制改革的深化与持续推进，彰显对司法独立公正的充分重视。而且，由此透露出下一步司法改革的重点应当是“司法体制改革”，而不仅是司法机制、制度的改革。

　　与此同时，为了从更深层次、更广范围厉行法治，弘扬法治精神，使法治深入人心，报告首次提出：“深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，从思想观念、工作方式等认识论、方法论上再次强调法治作为治理国家基本方略的重要作用。由此还反映出，中央今后在解决诸如深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，这些当前最突出问题上将依靠法治，依法治理。

　　报告在加强社会建设论述中强调：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，把“法治保障”作为社会管理创新体系的重要组成部分，亦是首次提出。一是再次彰显了法治在社会管理中的重要作用。二是进一步完善了“社会管理体系”的科学性和合法性，是对社会管理体系的丰富和发展。

　　总之，宏伟蓝图已经绘就，法治道路已经十分清晰，让我们昂首阔步迈上法治新征程。　　

　　 (作者单位：河南省高级人民法院)