1月30日，最高人民法院召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联以及无党派人士的意见建议。最高人民法院党组书记、院长周强出席座谈会。与会人员对法院工作取得的成绩给予好评，并就人民法院如何更好地发挥职能作用，参与和推进法治中国建设提出意见和建议。现将发言摘要予以刊发。

    对人民法院今后的工作，提出几点建议：

    第一，关注独任制民商事案件发回改判增多现象。当前我国独任制审判发回改判情况增多，改判案例所占比重逐年上升。原因有四：一是简易程序适用不当。“案多人少”压力增加，不少基层法院选择适用简易程序独任审判案件，造成一些案件审理质量不高。二是独任审判定案把关不当。独任审判员对案件习惯于提请庭长、院长提供指导意见，并原封不动地采纳和执行。三是独任审判定案程序不规范。本应召开审判长联席会议、庭务会议讨论的案件往往直接提到院庭长会上讨论，且往往不记录、不入卷。四是院长、庭长对独任审判监督指导存在越位与缺位。对此，我建议：一是建立定案、定案审查的责任追究制度；二是进一步明确和细化定案的具体要求；三是完善对审判员的监督、指导制度；四是建立独任法官资格制。

    第二，关注流动人口起诉“立案难”问题。此类案件在各基层法院民事案件中占据了不小比例，但普遍存在“立案难”问题，某些基层法院甚至实行限制性的“土政策”。具体表现：一是要求立案时原告本必须到场。二是要求群众立案时出具被告的身份信息证明。但如果被告也是流动人口，就给起诉带来很大困难。三是要求原告方优先选择侵权行为地法院进行诉讼。对此，我建议：一是清理各类“土政策”；二是依法积极采取便民服务措施；三是立案奉行宽进严出原则。

    第三，关注诉讼费用收取制度的执行问题。原告胜诉后，法院应退回其所预交的诉讼费用。但各级法院普遍不认可这项制度的可操作性，执行有为难情绪，多数不予退返坚持要求胜诉方向败诉方主张诉讼费用。对此，我建议：制定相应规范文件；在立案大厅公布监督电话；适时进行专项司法函查；研究采取“分段收费模式”等。