2014年12月26日，65岁的“房叔”方广云，在安徽省庐江县人民法院受审。由于身患多种疾病，案发以来，方广云一直取保候审。法院一审认定，方广云在担任合肥市站北社区居委会党支部书记，协助政府从事拆迁安置工作中，非法贪污安置房15套；徇私舞弊，造成公共财产损失685万余元；非法收受他人财物6万元。法院以贪污罪、滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行方广云有期徒刑二十年，没收个人财产人民币15万元。2015年1月10日，方广云向法院申请暂予监外执行。法院经审查认为，方广云的病情不符合暂予监外执行的法定条件。2015年3月25日，庐江县法院对罪犯方广云作出逮捕决定并交由庐江县公安局执行，庐江县看守所对方广云收监执行有期徒刑二十年。至此，沸沸扬扬的合肥“房叔”窝案已有21人获刑或受到处理。

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    村民举报，扳倒“方老虎”

    出生于1949年10月的方广云，家境贫寒，青年时代做过瓦匠，从事架桥修路等辛苦营生，赚取辛苦钱养家糊口。上世纪八十年代，见过世面的方广云在村里办起一家塑料厂，折本之后，于1994年与村集体等三方合资兴办了金鸿电器厂。1996年，入党才3年、已经47岁的方广云迎来人生的重要转折，从金鸿电器厂厂长一跃成为何大郢村党支部书记。这小小的村官在“权力圈”中算是垫底，而对方广云来说已经足够大，从此有了权力寻租的舞台。

    方广云当上书记后，在村里十分强势，很快成为“方老虎”，处事方式是对“不听话” 的村民“凶猛压人”。而对有用的领导则能“下跪求人”，毫不顾及脸面。方广云强行低价租用侄孙方义虎的田地不成后，出手打架。因方广云没有及时慰问村里的困难老人，被驻村干部、磨店乡组织委员陈志木指责后，方广云和儿子一起将陈志木按倒在地上殴打，致陈志木留有一道疤痕。

    “我不跟你们打，如果不让你上中央电视台，算我没本事。”当时，陈志木撂下这样一句狠话。

    后来，方义虎、陈志木、王可翠成为实名举报方广云的领头人。

    2003年前后，方广云连蒙带骗征用村民土地，违规转卖给企业建厂房，被村民举报。相关部门查实存在118.4亩土地涉嫌违规。2005年11月，合肥市瑶海区纪委下文撤销方广云的站北社居委书记职务，但撤职决定书一直被人“雪藏”，方广云在站北社居委书记位置上一直干到2011年才“光荣退休”。正是在这6年里，方广云在征地拆迁分配安置房过程中为所欲为。

    2005年，合肥市瑶海工业园区管理委员会因为建设需要，开始将站北社居委部分村民组的房屋实施拆迁，安置到新建设的方桥新镇小区。

    王可翠的医疗室也面临拆迁，总面积是1060平方米。“方广云曾拍着胸脯告诉我，拆迁后还给我一个医疗室。 ”王可翠说。拿到3.6万元的补偿款后，她同意拆房。

    转眼四年过去，到了2009年，拆迁户开始回迁，但王可翠一平方米房子都没有分到。“方广云说我的房子是违建。”王可翠看到社居委计生主任张世凤违建的500多平方米房子，居然分到了12套房后，找方广云理论。

    “宁可花200万铺路，也不会给王可翠一平方。”2010年6月23日，方广云在方桥新镇小区门口当着许多居民说。

    王可翠气得高血压突发晕倒，在医院抢救过来后，彻底“死心”的王可翠说：“宁可一平方不要，也要把方广云送进大牢。”她和方义虎、陈志木一道联络村民，开始实名举报方广云非法贪污、侵吞老百姓回迁房。

    细心的王可翠发现，回迁村民形成的方桥新镇小区有很多自己不认识的人，在村里干了几十年医生的王可翠觉得纳闷。“村里拆迁就300人，怎么搞500人来分房？ ”王可翠开始暗中调查取证。

    “我们到楼道里面找水电费单子，看上面的名字。如果不是村里面的人，就收起来。 ”王可翠花了大约一年的时间取证。

    2011年6月11日，得知中央巡视组来到安徽，王可翠、方义虎等人将举报方广云的材料递进中央巡视组。

    方广云获悉后，曾委托陈志木的好友来“说情”，允诺给王可翠30万元和一套房，分别给方义虎、陈志木10万元及一套房，被他们拒绝。“我们三个是准备倾家荡产、豁出性命举报的。”陈志木说。

    2012年5月26日，合肥市成立了由新站区纪工委主办、合肥市纪委领办的“5·26”专案组，调查方广云的违纪违法问题。同年9月13日，方广云被移送合肥市瑶海区检察院立案侦查，10月18日被取保候审。

    当年12月，王可翠、陈志木等人在合肥的网络论坛上、向新闻媒体实名举报方广云以亲属及他人名义非法套取侵占拆迁安置房136套的违纪违法问题，引爆媒体的大量报道，合肥“房叔”窝案引起社会高度关注。

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    “病虎”受审，坚称自己无罪

    2014年9月29日上午，方广云来到庐江县法院设在庐城镇政府会议中心的临时法庭，出庭受审。

    审判长宣布开庭后，3名法警将气喘吁吁的方广云架入法庭。在上审判台时，由于有四级阶梯，方广云走不上去，法警只好将他抬了上去。

    庭前调查开始，面对审判长的询问，方广云对很多问题均回答“我听不清”“我不知道哎”“我看不见”，并介绍自己身患11种病。公诉人宣读完起诉书后不久，他便剧烈喘息。10时左右，庭审不得不中止，方广云称自己需要吃点糖才行。在老伴的陪同下，方广云到台后喝水，以免血糖太高。因担心方广云在庭审中出现状况，庐江县法院首次引入医生进入庭审。

    检察机关指控，2005年以来，被告人方广云在协助原瑶海工业园区管委会拆迁安置工作期间，利用其负责对站北社居委部分村民组拆迁安置对象的资格审核、安置费审核等职务上的便利，单独或伙同他人骗取安置房18套，面积1570平方米，价值345.4万元；骗取拆迁补偿费31.6万余元、安置费21.4万余元，合计398.4万余元。

    公诉机关认为，被告人方广云的行为已构成贪污罪。

    庭审中，方广云思维清晰，面对指控罪名，拒不认罪。

    “我没有骗过安置房，指控中的18套房屋没有一套在我的名下。”方广云说。

    他的辩护人提出，方广云并非国家工作人员，不能以贪污罪论处。

    公诉人反驳说，根据全国人大对刑法第九十三条第二款的解释规定，在村民委员会等基层组织中任职，从事土地征用管理或者行政管理，或者在基层机关单位从事公务的人员，都按照国家工作人员论。方广云作为书记，在站北社区拆迁安置过程中，利用职务便利骗取公共财物，显然构成贪污罪。

    公诉机关还指控方广云徇私舞弊，违规出具安置证明等材料，致使他人非法获取安置房45套，价值793万余元，获取拆迁补偿费44万余元，共造成公共财产损失837万余元，应当以滥用职权罪追究刑责。方广云还收受他人人民币6万元，应以受贿罪追究刑责。

    “我只是个负责盖章的。” 方广云向法庭说。他称，拆迁小组有着明确的职责分工，在安置材料上签字之前，还有资格确认、丈量房屋、出具房屋登记表等程序，这些都不属于他负责，他也无权审核，只要对方有户口本和丈量单等相关证明文件，他就必须要签，他无权审查这些材料的真实性。“他们都已经拿到了材料，我不签字，还不被人骂死！”他说。

    实际上，方广云担任书记超过15年，应当对当地居民情况非常了解。但方广云矢口否认，“我连我亲侄女的名字都不知道了，我好多事都记不得了。”

    公诉人指出，方广云滥用职权为他人大开方便之门，让不法人员肆意妄为，发展到这些人通过街头小贩非法伪造户口本、结婚证、身份证等方式，骗取政府拆迁安置房屋，而这些人根本就不是站北社居委的人，甚至不是瑶海区的人，方广云对此睁一只眼闭一只眼。其行为已侵犯国家公权行为的廉洁性，已造成公共财产的巨额损失，显然构成滥用职权罪。

    面对受贿的指控，方广云说那6万块钱是打麻将借的，后来已经通过中间人全部退还。

    公诉人则提供证人证言证明，这6万元是方广云在拆迁安置的过程中，主动向有求于他的武某等二人索要的。

    3

    建“流水线”，“铁三角”被一窝端

    那么，方广云等人是如何突破政府房屋拆迁安置规定，大肆骗房的？

    原来，在方广云引领下，社居委、拆迁办、户籍民警共同形成了“联合造假、共同骗房”的“铁三角”。其中社居委书记方广云、拆迁办副主任范正东、派出所户籍民警詹卫东，与站北社居委和临近社区的多名干部，以及多名“有关系”的社区居民，共同营造出“骗房流水线”：户口有人办、账目有人算、书记往上报、拆迁办批准、手续很齐全、房子搞不见。

    “房叔”窝案的主要骗房手段有：违规迁户、虚增人口、办假户口、盗用户籍。

    2005年下半年，何槽坊村民组拆迁房已经丈量结束，为了能够参加拆迁安置，方广云把女儿方明霞以及姚许、何满的户口从方小郢村民组他家的户口上分户，并迁到何槽坊村民组，然后再把女婿范家龙的户口从合肥市区迁过来与方明霞在一起。

    方广云对范家龙、方明霞说，把范家龙户口迁过来就是为了参加何槽坊村民组的拆迁安置。而何满是他一个客户的孩子，对方请他把何满户口安在站北社居委，他为此从站北社居委开了虚假的户口漏登证明；姚许是肥东撮镇人，许高芳请他把姚许的户口安在站北社居委，他从社居委开了接收证明，通过磨店派出所的詹卫东，将姚许的户口迁到他家户上。其实，方明霞户口本上5人都不是何槽坊村民组的祖居户，按照政策规定，都不允许参加何槽坊的拆迁安置。因为方广云负责站北社居委拆迁安置工作的祖居户审查，他在拆迁结算时给方明霞等5人出具了祖居户证明。方明霞户在拆迁办的结算手续都是他代办、代签的。

    在方广云的操作下，范家龙、方明霞户下共计安置5口人，骗取拆迁安置房3套，面积270平方米，骗取安置房价值594000元、拆迁补偿费8353.1元、人口安置费54000元，共计656353.1元。2014年5月，方广云的女婿范家龙、女儿方明霞因贪污罪，分别被判处有期徒刑五年。

    在“房叔”窝案中，磨店派出所户籍民警詹卫东是个关键人物。他与方广云等人相互勾结，分工实施违规迁移户口、开具虚假安置证明等行为，骗取拆迁安置房面积480平方米及拆迁补偿等，共计价值人民币997825元。此外，他还违反规定，为他人在户口本上虚增人口或者违规迁移户口，致使公共财产遭受损失共计人民币245万余元。并利用职务便利，先后收受他人贿赂61000元。合肥市瑶海区法院以滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，数罪并罚，决定执行詹卫东有期徒刑十八年。瑶海工业园区拆迁办副主任范正东、站北社居委原计生主任张世凤都参与骗取拆迁安置房，均被法院判刑。

    法院最后认定，方广云在负责站北社居委部分村民组拆迁安置对象的资格审核、安置费审核等工作期间，徇私舞弊，违规出具安置证明等材料，致使他人非法获取安置房和拆迁补偿费，共造成公共财产损失685万余元；并利用职务上的便利收受贿赂6万元。

    庐江县法院一审判决，方广云犯贪污罪、滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十年。

    法眼观察

    小官大贪

    危害基层政权

    随着方广云被判刑，历时两年多的合肥“房叔”窝案告一段落。

    判决这一天，王可翠老人因病没有到现场。得知判决结果后，她说，“对这个结果很满意，感谢法院作出公正判决。”

    “判二十年，是方广云系列案中的最高刑。”方义虎说，“这样的结果不枉我们5年的努力。”

    而陈志木当年在方广云面前撂下的狠话更是一语成谶：中央电视台当天将直播车开到了法院，方广云被判刑的消息率先在午间新闻播出。

    回望方广云担任党支部书记长达15年多的时间里，大权独揽，一手遮天。村里多年不公开账目，拆迁、分房、征地都暗箱操作，村民们多次举报撤不掉他，换届选举时村民联名也“罢不掉”他。他从“苍蝇”变成了“老虎”。

    “房叔窝案是一起非常典型的村官腐败案件，而且抱团腐败，从中可以看出很多问题。” 安徽省社科院法学研究所副所长何平对媒体说，这起系列案件，暴露了农村城镇化进程中基层治理和民主监督的漏洞，提供了“小官大贪”的典型样本。

    何平分析认为，“村官”腐败案，主要根源在于村级权力运作的体制性缺陷。“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”是村民自治的核心内容，但现实中，只有民主选举实行得相对较好，其他三个民主有时成了摆设，村民自治往往变成“村委会自治”，甚至个别“村官自治”，形成“小官大贪”。

    方广云正是在“自治”的过程中，除了自己掌控社居委大权，笼络社居委亲信，还打通了拆迁办、户籍警，组成骗房的“铁三角”。这些原本应该分工负责看守群众利益的机构，却结成了贪腐联盟，直接侵蚀公众利益。对当地被征迁群众尤其是没有合理得到安置房的居民来说，这种行为给他们造成的利益侵害和剥夺感是巨大的，对基层政权形象和公信力的破坏更是惊人。

    “老虎”太远，“苍蝇”扑脸。方广云这类“苍蝇”应该早打，免得变成“老虎”，祸害社会。